В каких пределах унитарное предприятие вправе распоряжаться своим имуществом

67

Вопрос

Наше предприятие является муниципальным. Какой штраф грозит за то,что мы выплачиваем материальную помощь из прибыли прошлых лет без разрешения собственника.

Ответ

Эксперты Системы Главбух

Ваш вопрос от 17.09.2016«»

 

Законодательство не устанавливает штрафа или иной ответственности за указанные действия предприятия без согласия собственника.

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (п. 2 ст. 113 ГК РФ). Движимым имуществом (к которому относятся и денежные средства) муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

Унитарные предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества (п. 4 ст. 18 Закона N 161-ФЗ). Причем в перечне сделок, которые предприятию запрещено осуществлять без согласия собственника, отсутствует указание на различные выплаты сотрудникам, в том числе и материальную помощь (ст. 18 Закона N 161-ФЗ).

При этом в бухучете выплата материальной помощи за счет прибыли прошлых лет отражается с использованием счета 91, а не счета 84. Счет 84 использовать для этих целей нельзя, о чем сказано в материалах ниже. Поэтому фактически Вы выплачиваете матпомощь за счет текущей прибыли, как бы Вы ее не назвали в распорядительном документе.

Обоснование
(Цветом выделена информация, которая поможет Вам принять правильное решение)

Из рекомендации  



Как оформить материальную помощь

Выдать материальную помощь за счет нераспределенной прибыли текущего года или прошлых лет можно только по разрешению учредителей (участников, акционеров) организации. Решение об использовании чистой прибыли на выплату премий, материальной помощи и других сумм принимает общее собрание учредителей. Если в организации один учредитель (участник, акционер), общее собрание проводить не нужно. Это правило распространяется как на ООО, так и на акционерные общества (подп. 3 п. 2 ст. 67.1, п. 4 ст. 66 ГК РФ).

Решение общего собрания должно быть оформлено протоколом (ст. 63 Закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ,п. 6 ст. 37 Закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ), единственного учредителя (участника, акционера) – письменным решением (п. 3 ст. 47 Закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ, ст. 39 Закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ).

Обязательных требований к протоколу общего собрания в ООО в законодательстве нет. Но есть реквизиты, которые лучше указать. Это номер и дата протокола, место и дата проведения собрания, вопросы повестки дня, принятые решения.

Протокол общего собрания акционеров отличается от протокола ООО тем, что он составляется в двух экземплярах и имеет обязательные реквизиты. Они перечислены в пункте 2 статьи 63 Закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ и пункте 4.29 Положения, утвержденного приказом ФСФР России от 2 февраля 2012 г. № 12-6/пз-н.

После того как учредители (участники, акционеры) решили направить часть нераспределенной прибыли на выплату материальной помощи, решение о ее выдаче может принимать руководитель организации (п. 2 ст. 69 Закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ, подп. 4 п. 3 ст. 40 Закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ). Для этого руководитель издает приказ.

Из рекомендации

 

Как использовать чистую прибыль

 


Если учредители хотят направить чистую прибыль на иные цели, например, на благотворительность или оплату путевок сотрудникам, отражать подобные расходы с использованием счета 84 нельзя. Это будут прочие расходы, которые также влияют на финансовый результат организации. Соответственно, такие расходы нужно отразить по дебету счета 91-2. Аналогичные разъяснения приведены в письмах Минфина России от 19 декабря 2008 г. № 07-05-06/260 и от 19 июня 2008 г. № 07-05-06/138.

Из рекомендации 

В каких пределах унитарное предприятие вправе распоряжаться своим имуществом

Одна из характерных особенностей государственных и муниципальных унитарных предприятий – установленный для них порядок совершения сделок как с движимым, так и недвижимым имуществом.

Такой порядок различается в зависимости от вида унитарного предприятия:

  • для предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, он один;
  • для казенного предприятия – порядок другой.

Как вправе распоряжаться имуществом предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения

Для всех видов имущества предприятия предусмотрено одно общее ограничение.

Предприятие вправе распоряжаться своим имуществом (не только недвижимым, но и движимым) только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. То есть предприятие может распоряжаться имуществом только в пределах своей специальной правоспособности.

Сделка, которую предприятие совершило с нарушением этого требования, является ничтожной. Такое правило устанавливает пункт 3 статьи 18 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон о предприятиях).

При этом не имеет значения, получило предприятие согласие собственника на совершение такой сделки или нет, все равно такая сделка считается недействительной (ничтожной).

 

Распоряжение движимым имуществом предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения

Распоряжение движимым имуществом предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения

Государственное или муниципальное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения,вправе самостоятельно распоряжаться движимым имуществом. Однако при этом предприятие обязано ежегодно перечислять в соответствующий бюджет часть прибыли, которая осталась в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей (ст. 17 Закона о предприятиях).

Подробнее см. При каких условиях унитарное предприятие обязано передавать часть прибыли собственнику.

Помимо общего правила о самостоятельном распоряжении движимым имуществом в рамках своейправоспособности, есть также дополнительные ограничения в отношении движимого имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения.

Самую большую группу таких ограничений предусматривает Закон о предприятиях. Предприятие невправе без согласия на то собственника:

  • распоряжаться движимым имуществом для участия предприятия в коммерческой или некоммерческой организации (абз. 1 п. 2 ст. 6 Закона о предприятиях; подробнее см. В каких случаях и как унитарное предприятие может участвовать в коммерческих и некоммерческих организациях);
  • распоряжаться вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, а также акциями, которые принадлежат предприятию (абз. 2 п. 2 ст. 6 Закона о предприятиях. Подробнее см. Какие сделки унитарное предприятие не вправе совершать без согласия собственника).

Суд признает договор купли-продажи доли в уставном капитале общества недействительным при отсутствии согласия собственника на такую сделку. При этом, по мнению суда, такое согласие нужно получить от собственника до совершения сделки, оно должно быть выражено в отношении конкретной сделки и содержать предмет и сведения о согласовании ее существенных условий. Однакопредприятие может получить одобрение такой сделки после ее совершения. Такая сделка не будет являться недействительной;

<…>

  • заключать сделки, которые связаны с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества. Кроме того, Закон о предприятиях позволяет закрепить в уставе предприятия виды и (или) размер иных сделок, которые предприятие не сможет заключать без согласия собственника. Подробнее см. Какие сделки унитарное предприятие не вправе совершать без согласия собственника;
  • заключать сделки с заинтересованностью. Подробнее см. Что такое сделка с заинтересованностью и каков порядок ее совершения унитарным предприятием;
  • заключать крупные сделки. Подробнее см. Что такое крупная сделка и каков порядок ее совершения унитарным предприятием.

Решения по вопросам согласования принимаются лицами, уполномоченными собственником имущества предприятия.

Собственник может выразить свое согласие путем визирования письма предприятия, которое обращено к собственнику (постановление ФАС Волго-Вятского округа от 26 июля 2011 г. по делу № А82-11843/2010).

Помимо Закона о предприятиях, ограничения на совершение сделок могут быть установлены также:

  • иными законами. Как правило, это случаи, касающиеся всех юридических лиц. Например, запрет дарения между коммерческими организациями (ст. 575 ГК РФ);
  • иными нормативно-правовыми актами.

 

Из рекомендации  

Какие сделки унитарное предприятие не вправе совершать без согласия собственника

Государственные или муниципальные унитарные предприятия (далее – предприятия) в отличие от юридических лиц иных организационно-правовых форм вправе совершать некоторые сделки только при наличии согласия на то собственника их имущества. Речь идет о следующих видах сделок:

  • сделки, связанные с обременениями, уступка требований, перевод долга, а также договор простого товарищества;
  • заимствования;
  • решение об участии унитарного предприятия в коммерческой или некоммерческой организации;
  • распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями;
  • распоряжение недвижимым имуществом;
  • создание филиалов и открытие представительств;
  • сделки, в совершении которых имеется заинтересованность;
  • крупные сделки;
  • предусмотренные уставом предприятия иные сделки, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества.

 

Заимствования

Предприятие может осуществлять заимствования:

  • в форме кредитов по договорам с кредитными организациями;
  • в форме бюджетных кредитов, предоставленных на условиях и в пределах лимитов, которые предусматривает бюджетное законодательство России;
  • путем размещения облигаций или выдачи векселей.

При этом предприятие обязано согласовать с собственником его имущества объем и направления использования привлекаемых средств.

Порядок осуществления заимствований унитарными предприятиями определяет Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления.

Например, в Московской области такой порядок регулирует постановление правительства Московской области от 13 ноября 2010 г. № 1001/54 «Об утверждении Порядка осуществления заимствований государственными унитарными предприятиями Московской области у третьих лиц».

Как правило, порядок заимствования регулируют акты органов государственной или муниципальной власти (например, постановление администрации Чеховского муниципального района Московской области от 3 ноября 2011 г. № 1136/8-2 «Об утверждении Порядка осуществления заимствований муниципальными унитарными предприятиями Чеховского муниципального района у третьих лиц»).

Указанные сделки, которые предприятие совершило без согласия собственника имущества, являются оспоримыми. Срок исковой давности по ним составляет один год (п. 2 ст. 181 ГК РФ).

Иск о признании такой сделки недействительной суд не удовлетворит, если в деле будут иметься доказательства одобрения такой сделки либо последующего ее одобрения. Такой иск вправе заявить только собственник имущества либо само предприятие (абз. 4 п. 9 постановления № 10/22).

 

Сделки, в совершении которых имеется заинтересованность

Под сделкой с заинтересованностью, в которой участвует предприятие, понимается сделка, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя предприятия.

При этом в отличие от других организационно-правовых форм юридических лиц заинтересованным лицом закон признает только руководителя предприятия.

Некоторые правила одобрения сделок с заинтересованностью, совершаемых предприятием, определены в статье 22 Закона о предприятиях. Общие условия одобрения сделок предусмотрены встатье 157.1 Гражданского кодекса РФ. Они применяются, когда отношения не урегулированыЗаконом о предприятиях.

Обоснование

С 1 сентября 2013 года начала действовать статья 157.1 Гражданского кодекса РФ, посвященная согласию на совершение сделки. Она внесена в кодекс Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации».

Ее положения являются общими. По отношению к ней будут иметь приоритет специальные нормы, закрепленные в законах (например, в Законе о предприятиях) или в иных правовых актах (например, в приказе ФМБА России от 1 сентября 2011 г. № 357 «Об организации работы в Федеральном медико-биологическом агентстве по согласованию совершения крупных сделок подведомственным федеральным государственным унитарным предприятиям, а также сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, осуществлением заимствований и других сделок»).

Таким образом, специальное законодательство может устанавливать более строгие требования к порядку одобрения сделки, нежели Гражданский кодекс РФ. В то же время закон об унитарных предприятиях недостаточно регулирует процедуру одобрения сделок.

Когда специальные нормы не устанавливают дополнительных требований, нужно руководствоваться положениями статьи 157.1 Гражданского кодекса РФ.

Подробнее см. Что такое сделка с заинтересованностью и каков порядок ее совершения унитарным предприятием.

Крупные сделки

Под крупной сделкой предприятия понимается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, которые связаны с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого:

  • превышает 10 процентов уставного фонда унитарного предприятия
  • или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом МРОТ.

Такое правило устанавливает пункт 1 статьи 23 Закона о предприятиях.

Названная статья предусматривает также некоторые правила одобрения крупных сделок, совершаемых предприятием. Общие требования к одобрению сделок предусмотрены в статье 157.1Гражданского кодекса РФ. Они применяются, когда отношения не урегулированы Законом о предприятиях.

Подробнее см. Что такое крупная сделка и каков порядок ее совершения унитарным предприятием.

Иные сделки

В уставе предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер сделок, для которых не предусмотрено законом обязательное согласие на их совершение собственника имущества, но для которых оно становится обязательным в силу указания на то в уставе (абз. 2 п. 4 ст. 18 Закона о предприятиях).

В уставе может быть предусмотрена обязанность получения согласия на совершение определенной сделки в виде разрешения одного государственного или муниципального органа власти, предоставленного им по согласованию с другим государственным или муниципальным органом власти. Так, например, собственник может установить необходимость получения предприятием согласия для сдачи недвижимого имущества в аренду в виде разрешения одного муниципального органа власти, которое дается им по согласованию с другим муниципальным органом власти (постановление ФАС Поволжского округа от 19 мая 2011 г. по делу № А12-14567/2010).

Хотя не являются сделкой прием на работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора, однако такие действия также требуют согласия собственника имущества предприятия (подп. 8 п. 1 ст. 20 Закона о предприятиях).

 

 

Есть вопрос? Наши эксперты помогут за 24 часа! Получить ответ Новое



Школа

Проверь знания

Проверь знания в новой школе Главбуха малого предприятия. Получи официальный документ

Начать тест

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




Упрощёнка в Яндексе

© 1997–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

Журнал «Упрощёнка» –
об упрощённой системе налогообложения

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Упрощёнка».
Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл № ФС77-54792 от 17.07.2013


  • Мы в соцсетях
Зарегистрируйтесь и читайте дальше без ограничений!

Журнал Упрощенка

«Упрощенка» — бесплатный профессиональный сайт для малого бизнеса. Читать без ограничений могут только зарегистрированные пользователи. Вам будут доступны:

  • • Новости для бухгалтеров на УСН
  • • Статьи по бухучету на УСН, отчетности в ФНС, зарплате
  • • Формы и образцы бухгалтерских документов
  • • Бесплатная справочно-правовая система

Подарок за регистрацию — безлимитный доступ к сервису "Изменения для бухгалтеров". Очень нужен в мае!

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Формы и образцы документов доступны бесплатно после регистрации.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль