Плата за загрязнение окружающей среды и отчетность у арендатора

529

Вопрос

Мы- арендуем помещение, у нас есть отходы в виде бумаги офисной и прочего мусора офисного, но арендодательс 1 января 2016 года заключил договор с ЖЭУ о том то они вывозят мусор. Мы получается к этому мусору не имеем отношение и в договоре аренды указано что право собственности на мусор забирает арендодатель, а сам налог за загрязнение платят ЖЭУ. И вообщее я читала что платит за мусор тот кто размещает отходы, .а это полигоны мы же только его груо говоря собираем. Подскажите если в водные обекты мы ничего не выбрасываем за машину платить не надо то выходит отчет сдавать уже необязательно?

Ответ

 

Ваша организация не должна вносить плату на загрязнение окружающей среды и сдавать отчет, потому что вы не являетесь собственниками бытовых отходов в силу договора аренды. Это следует из Информации Росприроднадзора «О порядке внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду» от 25 августа 2014 г.

По мнению Росприроднадзора, при определении плательщика платы за размещение отходов приоритетным является вопрос определения собственника отходов. Действующим законодательством установлено, что плата за размещение отходов взимается с собственника отходов. Росприроднадзор отмечает, что вопросы права собственности на образованные арендатором отходы могут быть оговорены между арендодателем и арендатором в договоре аренды. Если в договоре аренды предусмотрен переход права собственности на образованные арендатором отходы к арендодателю, то внесение платы осуществляет арендодатель (п. 4 ст. 4 Закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, пункт 3 письма Ростехнадзора от 12 февраля 2007 г. № 04-09/169).

В то же время конечное размещение отходов предусматривает заключение договоров о конечном размещении отходов. Такие договора предполагают переход права собственности на отходы к специализированной организации (полигону) аналогично договорам купли-продажи, мены или дарения. является самостоятельным видом договора отчуждения собственности (отходов). Если в соответствии с договор о конечном размещении отходов специализированная организация принимает на себя все обязанности по размещению отходов, в том числе по расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду и ее внесению в бюджет (ст. 4 Закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, гл. 14 ГК РФ). Если же специализированная организация, в соответствии с заключенным договором, не принимает в собственность образованные хозяйствующим субъектом отходы, то право собственности на отходы, а следовательно, и обязанность по расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду и ее внесению в бюджет остаются за хозяйствующим субъектом. Ведь простой договор на вывоз мусора не подразумевает, что право собственности на отходы переходит к перевозчику. Такой вывод подтверждает и письмо Ростехнадзора от 28.10.2008 № 14-07/6011.

Обоснование
 

 Из рекомендации
 

Кто должен перечислять плату за загрязнение окружающей среды

Плату за загрязнение окружающей среды обязаны перечислять все организации (независимо от их организационно-правовой формы), которые ведут в России деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Предприниматели и иностранные организации, занимающиеся бизнесом в России, исключением не являются: они тоже должны перечислять плату за загрязнение окружающей среды.

Это следует из пункта 1 статьи 16.1 Закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, статьи 23 Закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, статьи 28 Закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ, пункта 1 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632, подпункта «б» пункта 4 постановления Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632, определения Конституционного суда РФ от 10 декабря 2002 г. № 284-О, постановления Конституционного суда РФ от 14 мая 2009 г. № 8-П.

Не путайте плату за загрязнение окружающей среды с экологическим сбором – это совершенно разные платежи.

Важно: плата за загрязнение окружающей среды не является налогом. Поэтому на нее не распространяются требования, установленные налоговым законодательством. Это следует из определения Конституционного суда РФ от 10 декабря 2002 г. № 284-О. В связи с этим обязанность по перечислению платы распространяется на организации (предпринимателей), применяющих любую из предусмотренных Налоговым кодексом РФ систем налогообложения. Это следует из пункта 3 статьи 346.1, пунктов 2 и 3 статьи 346.11, пункта 4 статьи 346.26, пункта 7 статьи 346.35 Налогового кодекса РФ, письма Минфина России от 11 июля 2007 г. № 03-11-04/3/262.

Обязанность по внесению платы за загрязнение окружающей среды не зависит от права собственности на источник (объект) негативного воздействия. То есть плату должны перечислять те, кто фактически эксплуатирует такой объект. Например, арендаторы, организации, получившие объект в безвозмездное пользование, и т. п.

Правильность расчета платы и своевременность ее перечисления в бюджет контролирует Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Об этом сказано в постановлении Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 995.

Размещение отходов

Обязанность вносить плату за размещение отходов возникает у организаций, чья деятельность приводит к образованию веществ или предметов, подлежащих удалению или нейтрализации.

Это следует из статьи 1 Закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ.

 Из рекомендации
 

Должна ли организация, заключившая договор на вывоз мусора (отходов), перечислять плату за загрязнение окружающей среды

Да, должна.

За размещение отходов производства и потребления с организаций взимается плата (п. 1 ст. 16 Закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ). Обязанность по внесению платы возникает у собственника отходов при их хранении и (или) захоронении.

К отходам производства и потребления относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления и которые необходимо удалить.

Это следует из статьи 1 Закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, ст. 136 ГК РФ).

Производя оплату по договору на вывоз мусора (отходов), организация оплачивает только затраты, связанные с вывозом мусора, но не производит оплату за загрязнение окружающей среды.

Таким образом, наличие договора со специализированной организацией на вывоз мусора (отходов) не освобождает организацию – собственника отходов от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, размер которой зависит от количества и класса опасности отходов.

В арбитражной практике есть примеры судебных решений, подтверждающих данный вывод (см., например, постановления ФАС Северо-Западного округа от 31 октября 2008 г. № А56-1719/2008, от 24 июня 2008 г. № А21-6268/2007, Волго-Вятского округа от 14 августа 2007 г. № А29-6876/2006А).

Следует отметить, что организация может передать право собственности на свои отходы специализированной организации (например, полигону). Если в соответствии с гражданским законодательством специализированная организация примет отходы в собственность, то рассчитывать и вносить плату за загрязнение окружающей среды (в части принятых расходов) должна будет именно она (ст. 4 Закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, гл. 14 ГК РФ).

Главбух советует: есть аргументы, позволяющие организации не вносить плату за размещение отходов. Они заключаются в следующем.

Под размещением отходов понимается их хранение и захоронение. При этом хранение отходов означает содержание отходов в объектах размещения отходов (полигон, шламохранилище и т. д.) в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. А захоронение отходов – это изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Об этом сказано в статье 1 Закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ.

К объектам размещения отходов установлены особые требования:

  • их создание допускается на основании разрешений, выданных Ростехнадзором;
  • определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы;
  • объекты размещения отходов вносятся в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Это следует из статьи 12 Закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Поэтому организация, осуществляющая временное хранение отходов, до их вывоза специализированной организацией не занимается размещением отходов и, соответственно, плату за загрязнение окружающей среды вносить не должна.

Правомерность такого подхода подтверждается арбитражной практикой (см., например, постановление Президиума ВАС РФ от 17 марта 2009 г. № 14561/08, определение ВАС РФ от 27 июля 2011 г. № ВАС-9897/11, постановления ФАС Северо-Западного округа от 12 сентября 2011 г. № А13-1056/2011, от 12 сентября 2011 г. № А13-1058/2011, от 15 июля 2011 г. № А05-9674/2010, Центрального округа от 9 августа 2011 г. № А64-6223/2010, Восточно-Сибирского округа от 17 марта 2011 г. № А19-17428/10, Поволжского округа от 13 октября 2010 г. № А12-25564/2009, Волго-Вятского округа от 31 мая 2010 г. № А79-3668/2009, Дальневосточного округа от 9 апреля 2010 г. № Ф03-2194/2010).

Избежать разногласий с проверяющими и судебных разбирательств можно с помощью следующих вариантов организации расчетов с контрагентами:

1. Организация заключает договор не только на вывоз мусора, но и на размещение отходов со сторонней организацией, производящей конечное размещение отходов (свалкой, полигоном твердых бытовых отходов). При этом на последний день квартала мусор должен быть вывезен и размещен сторонней организацией. В таком случае вносить плату за размещение отходов не нужно (п. 12, 13, 14, 15, 16, 17 Порядка, утвержденного приказом Ростехнадзора от 5 апреля 2007 г. № 204. Платить ее будет организация, производящая конечное размещение отходов на своем объекте.

2. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, дарения или иной сделки об отчуждении отходов (п. 2 ст. 4 Закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ). Следовательно, если в договор на вывоз мусора включить условие о переходе права собственности на отходы к коммунальной организации, обязанность вносить плату за загрязнение окружающей среды возникнет у нее. При этом учтите, что право собственности на опасные отходы можно передавать только организациям, у которых есть лицензия на их сбор, использование, обезвреживание, транспортировку и размещение (п. 3 ст. 4 Закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Такая точка зрения высказана Ростехнадзором в письме от 27 апреля 2007 г. № 04-09/455.

3. Если арендатор оставляет свои отходы с целью отказаться от права собственности на них (например, оставляет их в мусорном контейнере арендодателя). В таком случае арендодатель, в собственности (владении, пользовании) которого находится земельный участок (водоем или иной объект) с брошенными отходами, может обратить их в свою собственность (п. 4 ст. 4 Закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ). При этом он должен совершить какие-то действия, свидетельствующие об обращении их в собственность. Например, приступить к их использованию.

Такая точка зрения высказана в пункте 3 письма Ростехнадзора от 12 февраля 2007 г. № 04-09/169.

При этом из договора аренды лучше исключить упоминания о включении в состав арендной платы расходов на вывоз отходов. Наличие такого условия в договоре свидетельствует об образовании этих отходов у арендатора, а значит, и плату за них должен вносить именно он (определение ВАС РФ от 5 декабря 2007 г. № 15387/07, постановление ФАС Северно-Западного округа от 20 августа 2007 г. № А56-49061/2006).

4. По договору комиссии (или агентскому договору, в котором сделки совершаются от имени агента) посредник (комиссионер, агент) обязуется по поручению заказчика (комитента, принципала) за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет заказчика. В таком случае по сделке, совершенной посредником с третьим лицом, приобретает права и становится обязанным посредник, хотя заказчик и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки (п. 1 ст. 990, п. 1 ст. 1005 ГК РФ).

Таким образом, если заключить договор комиссии (или агентский договор, в котором сделки совершаются от имени агента) на размещение отходов, такое поручение будет осуществляться от лица посредника. Следовательно, он и будет плательщиком размещаемых отходов. Такой же вывод сделан в письме Ростехнадзора от 23 декабря 2005 г. № СС-47/145.

5. Организации, осуществляющие вывоз мусора, могут принять на себя ответственность по внесению платежей за размещение отходов за счет средств, получаемых от организаций, где образуются отходы (п. 2 письма Госкомэкологии России от 17 января 1997 г. № 14-07/32).

  Из рекомендации
 

 

Как составить и сдать расчет платы за загрязнение окружающей среды

Если деятельность организации связана с природопользованием, она должна отчитаться о том, какие загрязняющие вещества и отходы произвела в течение квартала. Форма расчета и порядок его заполнения утверждены приказом Ростехнадзора от 5 апреля 2007 г. № 204.

Кто должен сдавать расчет

Расчет платы за загрязнение окружающей среды должны сдавать организации, деятельность которых оказывает на окружающую среду следующие виды негативного воздействия:

Об этом сказано в пункте 1 статьи 16 Закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ и пункте 1 Общего порядка, утвержденного приказом Ростехнадзора от 5 апреля 2007 г. № 204.

 Из статьи журнала «Вменёнка», № 5, мая 2015
Что «вмененщикам» нужно знать об экологических платежах

— Получается, что все, у кого образуется хоть какой-то мусор, должны платить за негативное воздействие на экологию?

— Не совсем. Тут все будет зависеть от того, какими документами «вмененщик» оформляет вывоз этого мусора. Так, можно заключить договор о конечном размещении отходов. Этот договор предполагает переход права собственности на отходы к специализированной организации (полигону) аналогично договорам купли-продажи, мены или дарения. И в этом случае рассчитывать и вносить плату за загрязнение окружающей среды должна будет компания, вывозящая мусор.

— А если такой договор не заключать? Платить за бытовой мусор будет «вмененщик»?

— Чиновники Росприроднадзора считают, что да (см. информацию от 25.08.2014, размещенную на сайте ведомства по адресу rpn.gov.ru/node/7196). По их мнению, платить за размещение отходов должен их собственник. Изначально собственником бытовых отходов является тот, у кого они образовались. То есть в нашем случае — это «вмененщик». А простой договор на вывоз мусора не подразумевает, что право собственности на отходы переходит к перевозчику. Такой вывод подтверждает и письмо Ростехнадзора от 28.10.2008 № 14-07/6011.

— Юрий Васильевич, а есть какие-либо судебные решения по этой теме?

— Да, уже сформирована устойчивая арбитражная практика, которая говорит о том, что обычным компаниям и бизнесменам, в том числе и «вмененщикам», не нужно вносить экологические платежи за бытовой мусор. То есть позиция Росприроднадзора арбитрами не поддерживается.

— На чем основана позиция судей?

— Арбитры указывают, что платить нужно именно за размещение отходов производства и потребления (ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ). В свою очередь размещение — это не просто складирование отходов в обычные мусорные баки, а их содержание в специальных объектах размещения отходов для последующего захоронения, обезвреживания или использования, например на полигонах или свалках (ст. 1 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

— То есть экологический сбор за отходы должны платить только те компании, которые занимаются их специализированным размещением в конкретно оборудованных местах?

— Именно так. А на создание подобных специализированных мест таким организациям прежде нужно получить соответствующее разрешение.

— Значит, за обычный бытовой мусор «вмененщикам» вносить экологические платежи не нужно?

— Все верно. Платить за размещение отходов производства и потребления должны фирмы, для которых это является видом деятельности. Всем же остальным хозяйствующим субъектам, выбрасывающим бытовой или канцелярский мусор, платить за загрязнение природы не нужно. «Вмененщики» сдают мусор профильной организации. Она и будет перечислять экологический платеж. Это, например, указано в постановлении Президиума ВАС РФ от 17.03.2009 № 14561/08. Аналогичный вывод содержит постановление ФАС Волго-Вятского округа от 09.06.2014 № А11-8477/2013.

— Довольно часто компании и бизнесмены арендуют помещения для своего бизнеса. Кто в этом случае должен платить за негативное воздействие на природу — арендодатель или арендатор?

— С арендованным помещением аналогичная ситуация. Если компания-арендатор не занимается специализированным размещением отходов, а лишь складирует их в мусорные контейнеры, платить экологический взнос она не должна.

— А можно в договор аренды включить фразу: «Все отходы, образующиеся у арендатора, признаются собственностью арендодателя, который обеспечивает их вывоз и конечное размещение»?

— Если арендодатель не будет против, то думаю, можно. В этом случае к арендатору каких-либо вопросов по поводу уплаты экологических платежей возникнуть не должно.

 Из статьи журнала «Учет в сельском хозяйстве», № 10, октября 2014
Разъяснено, кто должен вносить плату за загрязнение окружающей среды

Хозяйство арендует производственное помещение

А как быть, если организация арендует производственное помещение? Кому в этом случае принадлежат отходы, полученные в ходе ее деятельности? Росприроднадзор поясняет, что права собственности на них могут быть прописаны в договоре аренды. Если предусмотрено, что право собственности переходит к арендодателю, он и должен вносить плату за загрязнение среды. Если же в договоре этот вопрос не урегулирован, то рассчитать и перечислить платеж должно хозяйство.

От мусора можно избавиться поразному

Предприятие может отказаться от права собственности на отходы, продав их, обменяв или же на основании каких-либо других сделок. Кроме того, хозяйство может заказать услуги по вывозу мусора. В этом случае обратите внимание на следующее. Сам по себе договор о транспортировке и размещении отходов не освобождает хозяйство от платы за негативное воздействие на окружающую среду (информация от 25 августа 2014 г.). А вот при передаче отходов специализированной компании на основании договора об их конечном размещении происходит переход права собственности. И тогда именно данная компания (а не хозяйство) должна рассчитать и перечислить платежи.



Читайте в журнале "Упрощенка"
    Подробнее >>>

    Есть вопрос? Наши эксперты помогут за 24 часа! Получить ответ Новое



    Ваша персональная подборка

      Школа

      Проверь знания

      Проверь знания в новой школе Главбуха малого предприятия. Получи официальный документ

      Начать тест

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией


      Упрощёнка в Яндексе



      © 1997–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

      Журнал «Упрощёнка» –
      об упрощённой системе налогообложения
      8 800 550-15-57

      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Упрощёнка».
      Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-62261 от 03.07.2015

      Политика обработки персональных данных 

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Читайте дальше после регистрации (займет минуту)

      Сайт журнала «Упрощенка» — профессиональный ресурс для бухгалтеров и руководителей компаний на УСН.

      Чтобы продолжить чтение статьи, пожалуйста, зарегистрируйтесь.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Формы и образцы документов доступны бесплатно после регистрации.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль