Работа с бюджетными организациями в 2015 году

145

Вопрос

Здравствуйте! Скажите как измениться работа  в 2015 году с бюджетными организациями? что нужно будет сделать для заключения договора с бюджетными организациями?

Ответ

с сентября 2014 г. вступят в силу очередные изменения Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которыми изменится перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций. В соответствии со статьей 123.21 Гражданского кодекса РФ, учреждениями будут признаваться унитарные некоммерческие организации, созданные собственниками для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

 

При этом изменения ГК РФ не затронет порядок работы с учреждениями – как и прежде, государственный контракт с ними должен заключаться по правилам, установленным Законом 44-ФЗ.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Главбух» и «Системы Юрист.

1. Рекомендация: В чем особенности закупок в рамках контрактной системы

С 2014 года при участии в торгах или при их проведении нужно руководствоваться Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).*

Прекращает свое действие Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ). В отношении прав и обязанностей, возникших с 1 января 2014 году, подлежат применению положения Закона № 44-ФЗ (ст. 112 Закона № 44-ФЗ).

Сфера действия закона охватывает не только отношения поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд, но и отношения, связанные с арендой имущества и приобретением недвижимого имущества (п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ). Ранее такие сделки были изъяты из области действия Закона № 94-ФЗ.

Подробнее об отличиях Закона № 44-ФЗ от Закона № 94-ФЗ см. фрагмент записи вебинара «Обзор Закона № 44-ФЗ. Что нового по сравнению с Законом № 94-ФЗ».

Кто может быть заказчиком по Закону № 44-ФЗ

Заказчиками могут выступать следующие лица (ст. 3 и 15 Закона № 44-ФЗ):*

  • государственные органы;
  • Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;
  • органы управления государственными внебюджетными фондами либо государственные казенные учреждения, действующие от имени Российской Федерации или ее субъекта, уполномоченные принимать бюджетные обязательства и осуществляющие закупки;
  • муниципальные органы или муниципальные казенные учреждения, действующие от имени муниципальных образований, уполномоченные принимать бюджетные обязательства и осуществляющие закупки;
  • автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия в случае предоставления им бюджетных средств на осуществление капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности;
  • юридические лица в случае предоставления им бюджетных инвестиций для реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства;
  • бюджетные и автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия в случае передачи им полномочий на осуществление закупок.

По общему правилу бюджетные учреждения проводят закупки в рамках контрактной системы. При этом статья 15 Закона № 44-ФЗ позволяет проводить некоторые закупки на основании Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ). Для этого учреждение должно до начала года разработать Положение о закупке и разместить его на официальном сайте zakupki.gov.ru.*

Подробнее см. фрагмент записи вебинара «Кто может выступать заказчиком по Закону № 44-ФЗ».

 

Анжела Потеева

председатель Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда

Александр Бычков

начальник юридического отдела ЗАО «ТГК Салют»

Владислав Кузнецов

шеф-редактор ЮСС «Система Юрист»

2. Гражданский кодекс РФ (в редакции, вступающей в силу с 1 сентября 2014 г.)

 

«Статья 50. Коммерческие и некоммерческие организации

1. Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).*

2. Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

3. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах:

1) потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

2) общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), общественные движения, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;

3) ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты;

4) товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья;

5) казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

6) общин коренных малочисленных народов Российской Федерации;

7) фондов, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды;

8) учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения;

9) автономных некоммерческих организаций;

10) религиозных организаций;

11) публично-правовых компаний.*

4. Некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям».

 

3. Статья: Изменения в Гражданском кодексе затронут учреждения

Подготовлена новая редакция Гражданского кодекса РФ*. Изменения затрагивают не только коммерческие, но и некоммерческие организации, в том числе государственные и муниципальные учреждения. Большинство поправок вступит в силу с 1 сентября 2014 года. Но ряд корректировок надо учитывать уже с 5 мая.

* Изменения в Гражданский кодекс РФ и иные законодательные акты внесены Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ.

Обновленное определение юридического лица

Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 99ФЗ (далее – Закон № 99-ФЗ) вносит целый ряд корректив в деятельность российских организаций. Изменения затронули главу 4 «Юридические лица» Гражданского кодекса РФ. Сейчас, согласно статье 48 Гражданского кодекса РФ, юридическим лицом признается организация, которая соответствует ряду признаков. А именно:

  • имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом;
  • может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности;
  • может быть истцом и ответчиком в суде.

Кроме того, пунктом 1 статьи 48 Гражданского кодекса РФ в нынешней редакции установлено, что юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и (или) смету.

С 1 сентября 2014 года статья 48 Гражданского кодекса РФ будет действовать в новой редакции. С этой даты юридическим лицом признается организация, которая:

  • имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам;
  • может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности;
  • может быть истцом и ответчиком в суде.

Как видим, законодатель сохранил наличие обособленного имущества в качестве квалифицирующего признака юрлица. При этом он исключил упоминание об основаниях, на которых это имущество находится у организации. Кроме того, на смену термину «имущественные и личные неимущественные права» пришел, на наш взгляд, более универсальный – «гражданские права». Также исключено упоминание о необходимости наличия самостоятельных баланса и (или) сметы.

Пунктом 2 статьи 48 Гражданского кодекса РФ в новой редакции оговорено, что юридическое лицо должно быть зарегистрировано в ЕГРЮЛ в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных данным кодексом.

Обратим внимание и на то, что новая статья 65.1 Гражданского кодекса РФ регламентирует правовой статус унитарных юридических лиц. Пунктом 1этой статьи определено, что юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства, являются унитарными юридическими лицами. К ним, в частности, относятся государственные и муниципальные учреждения.

Понятие учреждения

Законодатель установил закрытый перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Они конкретизированы в главе 4 Гражданского кодекса РФ. Так, статьей 123.21 Гражданского кодекса РФ, вступающей в силу с 1 сентября 2014 года, определены основные положения об учреждениях. С этого времени в качестве учреждения будет признаваться унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения.

На имущество, закрепленное собственником за учреждением или полученное им по иным основаниям, учреждение приобретает право оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Согласно пункту 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса РФ, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц.

Специальная статья 123.22 Гражданского кодекса РФ посвящена государственным и муниципальным учреждениям. Она также начнет действовать с 1 сентября 2014 года. Согласно ей, государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.*

Особо оговорено, что государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом. Это относится и к имуществу, приобретенному за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, но за исключением:

  • особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением собственником этого имущества;
  • особо ценного движимого имущества, приобретенного учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества;
  • недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

При этом подчеркивается, что по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с Гражданским кодексом РФ может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 123.22 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное учреждение может быть преобразовано в некоммерческую организацию иных организационно-правовых форм в случаях, предусмотренных законом*.

 

Д.П. Звоненко, юрист

Журнал «Учет в бюджетных учреждениях» № 7, июль 2014

*   Так  выделена   часть   материала,   которая  поможет   Вам   принять   правильное   решение

 

Есть вопрос? Наши эксперты помогут за 24 часа! Получить ответ Новое



Школа

Проверь знания

Проверь знания в новой школе Главбуха малого предприятия. Получи официальный документ

Начать тест

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




Упрощёнка в Яндексе

© 1997–2017 ООО «Актион бухгалтерия»

Журнал «Упрощёнка» –
об упрощённой системе налогообложения

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Упрощёнка».
Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации СМИ Эл № ФС77-54792 от 17.07.2013


  • Мы в соцсетях
Зарегистрируйтесь и читайте дальше без ограничений!

«Упрощенка» — профессиональный ресурс для малого бизнеса. Зарегистрируйтесь, и Вам будут доступны:

  • Статьи для ежедневной работы бухгалтеров
  • Новости для бухгалтеров, которые ведут учет у малого бизнеса
  • Формы и образцы бухгалтерских документов
  • Калькулятор УСН, Справочник проводок и другие онлайн сервисы

Подарок за регистрацию — таблица новых штрафов для бухгалтеров, руководителей и ИП в 2017 году.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Чтобы скачать файл, пожалуйста, зарегистрируйтесь!

Упрощенка» — профессиональный ресурс для малого бизнеса. Зарегистрируйтесь, и Вам будут доступны:

  • Статьи для ежедневной работы бухгалтеров
  • Новости для бухгалтеров, которые ведут учет у малого бизнеса
  • Формы и образцы бухгалтерских документов
  • Калькулятор УСН, Справочник проводок и другие онлайн сервисы

Подарок за регистрацию — таблица новых штрафов для бухгалтеров, руководителей и ИП в 2017 году.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль